כללי
במרבית המדינות בעולם, הממשלה מעניקה לאזרחים שירותים שונים כגון: חינוך, בריאות, צבא, משטרה, תמיכה בנזקקים ועוד שורה שלמה של שירותים.
בישראל, על פי החוק כל הפעולות הכספיות של הממשלה חייבות להיעשות בצורה מסודרת ושקופה, במסגרת תקציב שנתי שמקבל את אישורו של בית המחוקקים והופך לחוק שנקרא "חוק התקציב".
תקציב המדינה (בקיצור: "התקציב")
התקציב הוא דו"ח שמכין אגף התקציבים במשרד האוצר, לקראת כל שנה חדשה. התקציב מפרט את ההוצאות הצפויות של הממשלה מחד, ואת ההכנסות הצפויות מאידך.
- ההוצאות הצפויות בתקציב נקראות "תקציב הוצאות".
- ההכנסות הצפויות בתקציב נקראות "תקציב הכנסות".
צורת דו"ח התקציב
הדו"ח מוצג בשני טורים: טור הכנסות וטור הוצאות, כפי שמוצג בטבלה 14.
תקציב ההוצאות
לצורך הכנת תקציב ההוצאות, כל משרד ממשלתי עורך אומדן של ההוצאות הצפויות אצלו. ההוצאות העיקריות בכל משרד הן: שכר העובדים וקניית מוצרים, וכן "תשלומי העברה ותמיכות" שמיד נסביר את משמעותם.
תשלומי העברה
מרבית משרדי הממשלה מעניקים את שירותיהם למשקי הבית באמצעות מוסדות שונים שאינם משרדי ממשלה, כגון: בתי חולים, קופות חולים, אוניברסיטאות, בתי ספר, מוסדות סעד, בתי אבות, ישיבות, עיריות, ביטוח לאומי (תשלום קצבאות) וכדומה.
הממשלה משתתפת בהוצאות של אותם מוסדות והכספים המועברים אליהם מצידה נקראים "תשלומי העברה".
תשלומי העברה מהווים מרכיב מרכזי בתקציביהם של חלק מהמשרדים ובמיוחד משרדי הבריאות החינוך, והסעד. תשלומי העברה כוללים גם סכום של כ- 24 מיליארד ש"ח המועבר לביטוח לאומי ומיועד לתשלום קיצבאות כספיות לקבוצות שונות באוכלוסיה.
תמיכות
תמיכות הן כספים המועברים כסיוע לפירמות ומגזרי משק שונים.
בדו"חות תקציב המוצגים במתכונת מקוצרת, מוצגים תשלומי העברה ותמיכות כסעיף אחד.
מלכ"רים = מוסדות ללא כוונת רווח
המוסדות שבאמצעותם המדינה מעניקה שירותים הם מלכ"רים (ר"ת של מוסדות ללא כוונת רווח). אם נוצר בהם רווח כלשהו, הוא מופנה למתן שירותים לציבור.
הוצאות נוספות שיש למדינה ועליהן מופקד אגף החשב הכללי במשרד האוצר הן:
- תשלומי ריבית.
- החזר הלוואות.
- הוצאות של גופים ומוסדות החוסים בצילה של המדינה, כגון: בית הנשיא, מימון מפלגות וכד'.
צורת הצגת ההוצאות בדו"ח התקציב
ישנן מספר דרכים להציג את ההוצאות הממשלתיות. נמנה את 3 העיקריות:
- פירוט לפי משרדים.
- פירוט לפי יעדים.
- פירוט עפ"י: שכר עבודה, קניות ואחר.
תקציב ההכנסות
המקור העיקרי להכנסות המדינה הם המיסים – בעיקר מס הכנסה ומע"מ (מע"מ = מס ערך מוסף). הטיפול בהכנסות המדינה מופקד בידי אגף החשב הכללי במשרד האוצר. המיסים כוללים גם היטלים ואגרות.
גירעון
כאשר ההכנסות הצפויות+מענקים (ללא הלוואות) קטנות מההוצאות הצפויות, קיים גירעון. את הגירעון הממשלה מממנת באמצעות הלוואות והפרטות.
תקציב רגיל ותקציב פיתוח
דו"ח התקציב כולל שני תת-תקציבים:
- תקציב רגיל, שהוא התקציב העיקרי.
- תקציב פיתוח, בשולי התקציב הרגיל.
בהמשך כשנכתוב "תקציב", הכוונה לשני תת התקציבים יחד.
מאפייני ההוצאות בכל אחד מתת התקציבים
1. תקציב רגיל
ההוצאות כוללות את ההוצאות המיועדות לצרכים שוטפים כגון: שכר עבודה, קניות שוטפות, תשלומי סעד וכד'.
2. תקציב פיתוח
ההוצאות כוללות שני מרכיבים:
- החזר חובות.
- הוצאות בעלות אופי השקעתי, כגון: בניית מבני ציבור (בתי"ס, בתי חולים וכד'), השקעה במפעלים והשקעה בפיתוח תשתיות (רכבות, כבישים, מנהרות, מאגרי מים, ועוד). השקעות אלו מיועדות להגדיל את כושר התפוקה של המשק בעתיד.
מאפייני ההכנסות בכל אחד מתת התקציבים
בדרך כלל:
- תקציב רגיל –
