תקציב התחבורה: 44.9 מיליארד ש"ח או קוד שהתחלף בדרך

בתקציב 2026 מופיע סעיף בקוד 0079 בשם "תחבורה" עם 44.9 מיליארד ש"ח, לפי שאילתה ישירה למאגר התקציב הפתוח (נכון לתקציב 2026). באותו מאגר, ובאותה שנה, סעיף 0040 בשם "משרד התחבורה" עומד על 659.9 מיליון ש"ח. שני סעיפים, שניהם עם המילה "תחבורה" בכותרת, פער של פי 68. וכדי לסבך את החיים, מזהה 0079 בקטלוג הלמ"ס מוביל לסדרה אחרת לגמרי — יבוא סחורות במיליוני דולרים. העמוד הזה מפריד בין השניים ובודק מה באמת יושב בתוך המספר הגדול.

הממצא הראשון: 0079 הוא שני דברים שונים בשני מאגרים

מזהה 0079 בממשק הסדרות של הלמ"ס מחזיר, לפי המשיכה הישירה מה-API, סדרה בנתיב "סחר חוץ ← מאזן סחר חוץ, נטו ← יבוא, לפי קבוצות סחורות נטו", בשם "סך הכל ללא אוניות, מטוסים ויהלומים". היחידה: מיליוני דולרים, מחירים שוטפים, מנוכה עונתיות, עדכון אחרון 2026-08-09. הערכים החודשיים בסדרה שנמשכה נעים בין 6,417 מיליון דולר (ינואר 2024) ל-9,743.6 מיליון דולר (יוני 2026) — כלומר סדרה של יבוא, לא של תקציב.

קריאת הסדרה מלמדת על מגמה ולא על קפיצה: מרמה שנעה בין 6,417 ל-7,820.6 מיליון דולר לחודש ב-2024, דרך 7,100–8,500 ב-2025, אל 7,930–9,744 בשבעת החודשים הראשונים של 2026. החריג הבולט הוא מרס 2026 עם 7,929.9 — נפילה של כ-12% מול פברואר, ומיד אחריה זינוק לאפריל עם 9,594.2. זו התנהגות אופיינית לנתוני סחר חודשיים, לא להוצאה תקציבית שנתית.

במאגר התקציב הפתוח, לעומת זאת, אותה מחרוזת-ספרות 0079 היא סעיף תקציבי בשם "תחבורה" עם 44,900,972,000 ש"ח לשנת 2026. אותו מספר, שני עולמות: אחד מודד סחורות שנכנסו בנמל, השני מודד שקלים שהוקצו בכנסת. העובדה שאף אחד משני המאגרים לא מזהיר את המשתמש שהמזהה שלו תפוס גם במקום אחר היא בדיוק סוג הפרט שגורם לוויכוחים ציבוריים שלמים להתנהל סביב טעות-הקלדה.

מה יושב בתוך 0079: תת-הסעיפים שנפתחו, גדלו ואופסו

שאילתה למאגר התקציב הפתוח על כל תתי-הסעיפים בעומק 2 שמתחילים ב-0079 מחזירה תמונה של סעיף-על שגבולותיו זזו. בשנת 2000 מופיעים בו שני תת-סעיפים בלבד: "תחבורה יבשתית" (007910) עם 656.4 מיליון ש"ח מאושר, ו"שרותים כלל תחבורתיים" (007925) עם 16.7 מיליון ש"ח. בשנת 2002 מופיע "רזרבה להתייקרויות" (007926) עם 122 מיליון ש"ח מאושר — וביצוע אפס.

שנת 2000 מספרת סיפור מעניין בפני עצמה: ב"תחבורה יבשתית" המאושר היה 656.4 מיליון ש"ח, המתוקן טיפס ל-820.1 מיליון והביצוע נעצר על 729.4 מיליון — כלומר ביצוע גבוה ב-11% מהמאושר אך נמוך ב-11% מהמתוקן. ב"שרותים כלל תחבורתיים" הכיוון הפוך: 16.7 מיליון מאושר, 20.3 מיליון מתוקן, וביצוע של 11.0 מיליון בלבד — כ-54% מהמתוקן.

ב-2003 הסעיף כבר נראה אחרת לגמרי: "כבישים עירוניים" (007910) עם 1,015,165,000 ש"ח מאושר, "כבישים בינעירוניים" (007915) עם 1,353,557,000, "כביש חוצה ישראל" (007916) עם 251,805,000, "תחבורה ציבורית והסעת" (007901) עם 1,807,313,000, ועוד. הכותרת "תחבורה ציבורית והסעת" מופיעה כך, קטועה, במאגר עצמו — הכוונה היא להסעת המונים. שימו לב שקוד 007910 עצמו שינה כותרת — מ"תחבורה יבשתית" ל"כבישים עירוניים". אותו קוד, כותרת אחרת, תוכן אחר — וכל השוואה שנשענת על הקוד בלבד מודדת שינוי-שם. ב-2004 כמעט כל התת-סעיפים האלה מופיעים עם אפס בשלוש העמודות, ובמקומם צץ "השקעות שונות" (007941) עם 190,000,000 מאושר וביצוע של 11,180,277.

0040 מול 0079: פי 68 שאינו סתירה אלא הגדרה

השאילתה שמחפשת את כל סעיפי התקציב בעומק 1 שכותרתם מכילה "תחבורה" מחזירה בדיוק שתי שורות, שתיהן לשנת 2026: 0040 "משרד התחבורה" עם 659.9 מיליון ש"ח, ו-0079 "תחבורה" עם 44.9 מיליארד ש"ח. היחס ביניהם הוא 68.0. אין שורה שלישית, ואין שנה נוספת — במאגר, ברמת העומק הזו, אלה שני הסעיפים היחידים שנושאים את המילה.

ההבדל אינו סתירה. סעיף 0040 הוא סעיף המשרד: כוח אדם, מטה, רגולציה, פעילות שוטפת. סעיף 0079 הוא סעיף תחומי שאוסף לתוכו את מה שהפירוק ההיסטורי כבר הראה — כבישים עירוניים, כבישים בינעירוניים, כביש חוצה ישראל, תחבורה ציבורית והסעת המונים, רשות לבטיחות, תכנון לביצוע וקידום. במילים אחרות, המשרד מנהל; הסעיף התחומי משלם על הבטון והמסילות.

גרף תת-הסעיפים של 2003 ממחיש את ההיגיון: ארבעת התת-סעיפים הגדולים באותה שנה — תחבורה ציבורית והסעת המונים (1,807,313,000 מאושר), כבישים בינעירוניים (1,353,557,000), כבישים עירוניים (1,015,165,000) וכביש חוצה ישראל (251,805,000) — מסתכמים לבדם ביותר מ-4.4 מיליארד ש"ח מאושר. זה כבר אז היה סדר גודל אחר לגמרי מתקציב מטה של משרד. ההפרש פי 68 ב-2026 אינו מדד לעוצמה של אף אחד מהשניים — הוא מדד להגדרה שלהם. מי שמשווה את 0079 ל-0040 ומסיק שמשרד התחבורה "מוזער", השווה בין תקציב עובדים לתקציב תשתיות.

מירוץ הנתחים 2026: חינוך, בריאות ותחבורה על אותו ציר

שאילתה על סעיפי עומק 1 שכותרתם מכילה "חינוך" או "בריאות" מחזירה חמש שורות, כולן ל-2026: משרד החינוך (0020) עם 96,893,085,000 ש"ח, משרד הבריאות (0024) עם 63,344,897,000, ולצידם שלושה סעיפים תחומיים — "חינוך" (0060) עם 2,015,149,000, "בריאות" (0067) עם 1,018,018,000, ו"בתי חולים לבריאות הנפש" (0093) עם 3,439,082,000.

כשמניחים את הכל על ציר אחד מתקבל דירוג ברור: חינוך 96.9 מיליארד, בריאות 63.3 מיליארד, תחבורה 44.9 מיליארד, ואחר כך צניחה חדה — 3.44 מיליארד לבתי חולים לבריאות הנפש, 2.02 מיליארד לסעיף "חינוך" התחומי, 1.02 מיליארד לסעיף "בריאות" התחומי, ו-0.66 מיליארד למשרד התחבורה. הפער בין המקום השלישי (44.9) לרביעי (3.44) הוא פי 13 — כלומר יש שלושה ענקים, ואז יש כל השאר.

מה קורה כשמצרפים? בריאות מגיעה ל-63.34 + 1.02 + 3.44 = 67.80 מיליארד ש"ח, חינוך ל-96.89 + 2.02 = 98.91 מיליארד, ותחבורה ל-44.90 + 0.66 = 45.56 מיליארד. הדירוג לא מתחלף, אבל הפערים משתנים: בריאות מגדילה את המרחק מתחבורה מ-18.4 ל-22.2 מיליארד ש"ח. כל ניסוח של "נתח התחבורה בתקציב" חייב לומר קודם אילו סעיפים נספרו, אחרת התשובה נעה בטווח של 44.9 עד 45.6 מיליארד לפי בחירת הסופר. העובדה ששני סעיפי "חינוך" ושני סעיפי "בריאות" חיים זה לצד זה במאגר, כל אחד עם קוד משלו, היא תזכורת שהמאגר נבנה למי שיודע מה הוא מחפש.

נומינלי, ריאלי, לנפש: שני מכנים שמשנים את הסיפור

מדד המחירים לצרכן של הלמ"ס, בבסיס 2024 ממוצע = 100, עמד ביולי 2026 על 105.1, עלייה של 0.3% מהחודש הקודם ו-1.5% מהשנה הקודמת (נכון ליולי 2026). הסדרה החודשית מראה האטה ברורה: השינוי השנתי היה 3.6% באפריל 2025, ירד ל-3.1% ביולי 2025, ל-2.6% בדצמבר 2025, ול-1.5% ביולי 2026.

בתוך הסדרה יש חודשים שליליים — ספטמבר 2025 עם 0.6%-, נובמבר 2025 עם 0.5%-, ינואר ומאי 2026 עם 0.3%- כל אחד — לצד קפיצות אפריל האופייניות (1.1% באפריל 2025, 1.2% באפריל 2026). המשמעות המעשית: תקציב שגדל ב-2% בין 2025 ל-2026 גדל ריאלית בפחות מנקודת אחוז, ותקציב שנשאר קפוא — התכווץ.

המכנה השני הוא אוכלוסייה. לפי הבנק העולמי (אינדיקטור SP.POP.TOTL, עודכן 2026-07-13), ישראל מנתה 10,122,800 נפש ב-2025, לעומת 10,002,200 ב-2024, 9,849,000 ב-2023, 9,557,500 ב-2022 ו-9,215,100 ב-2020. הגידול מ-2020 ל-2025 הוא כ-9.9% בחמש שנים.

חישוב פשוט: 44,900,972,000 ש"ח מסעיף 0079 לשנת 2026, מחולק ב-10,122,800 נפש (נתון 2025, המאוחר ביותר הזמין), נותן כ-4,435 ש"ח לנפש. לשם השוואה, סעיף 0040 באותו חישוב נותן כ-65 ש"ח לנפש. שני המספרים נכונים, ושניהם מתארים "תחבורה". מי שרוצה להשוות תקציב לנפש לאורך זמן צריך גם מכנה מתאים לשנה וגם סעיף שגבולותיו לא זזו — ובסעיף 0079, כפי שראינו, הגבולות זזו.

הוראת-ההפרכה: שלוש בדיקות שמזהות סיווג מחדש

הנתונים שנמשכו כאן מספקים תבנית עבודה שאפשר להפעיל על כל "קפיצה תקציבית". הבדיקה הראשונה: האם הקוד קיים בשני מאגרים שונים? במקרה של 0079 התשובה חיובית, כפי שנפתח העמוד — אותה מחרוזת ספרות מופיעה בשני מאגרים שאין ביניהם קשר. אם המספרים לא באותה יחידה, אין מה להשוות.

• בודקים יחידה ומקור סדרת 0079 בלמ"ס מסומנת מפורשות "מיליוני דולרים, מחירים שוטפים, מנוכה עונתיות". סעיף 0079 בתקציב הפתוח נקוב בשקלים שנתיים. יחידה שונה = סדרה שונה.
• מושכים את תת-הסעיפים שאילתת depth=2 על 0079 מראה שב-2000 היו שני תת-סעיפים, ב-2003 שבעה, וב-2004 רובם אופסו. סעיף שמספר ילדיו משתנה — גבולותיו השתנו.
• משווים כותרת מול קוד קוד 007910 נקרא "תחבורה יבשתית" ב-2000 ו"כבישים עירוניים" ב-2003. עקיבה אחרי הקוד לבדו מייצרת "גידול" שהוא בעצם החלפת תוכן.

כשמפעילים את שלוש הבדיקות על הטענה שסעיף התחבורה "זינק" מ-656 מיליון ש"ח (תחבורה יבשתית, מאושר 2000) ל-44.9 מיליארד (סך 0079, 2026), התוצאה חד-משמעית: מדובר בהשוואה בין תת-סעיף אחד לבין סך סעיף-על. זו לא מדידה של הוצאה — זו מדידה של רוחב ההגדרה. מערכת שמאפשרת לקוד לשנות כותרת בין שנים, ובמקביל מחזירה את אותו מספר בשני מאגרים ממשלתיים שונים, בעצם מזמינה את הבלבול הזה בעצמה.

ביצוע מול מאושר, ושני צדדים במחלוקת: איפה הפער נפער

הפער החד ביותר בנתונים שנמשכו נמצא בשנת 2003, בתת-סעיף "תחבורה ציבורית והסעת" (007901): מאושר 1,807,313,000 ש"ח, מתוקן 545,859,000, ביצוע 509,899,014. כלומר הביצוע עמד על כ-28% מהמאושר. באותה שנה, "רשות לבטיחות" (007917) קיבלה 40,000,000 מאושר, תוקנה ל-8,489,000 וביצעה 5,158,555 — כ-13% מהמאושר. "תכנון לביצוע וקידום" (007920) קיבלה אפס מאושר, תוקנה ל-4,832,000 וביצעה 3,080,235.

מנגד, באותה שנה עצמה, שני סעיפי הכבישים ביצעו מעל המאושר: כבישים עירוניים 1,061,801,556 מול 1,015,165,000 מאושר, וכבישים בינעירוניים 1,596,770,637 מול 1,353,557,000. 1.8 מיליארד ש"ח מאושר להסעת המונים מול חצי מיליארד שבוצע, לצד כבישים שביצעו יותר ממה שאושר להם — זו תמונה של סדרי עדיפויות שנקבעים אחרי אישור התקציב, לא בו.

מכאן שני צדדים לגיטימיים. צד אחד יטען שההשקעה בתחבורה אכן זינקה: סעיף 0079 עומד ב-2026 על 44.9 מיליארד ש"ח, המקום השלישי בין סעיפי העומק-1 שנבדקו כאן, אחרי חינוך ובריאות בלבד. צד שני יטען שזו הנדסת-סעיפים: אותו סעיף אסף לתוכו לאורך השנים תת-סעיפים שנפתחו ונסגרו, קודים שהחליפו כותרת, ותקציבים שאושרו אך לא בוצעו. הנתונים הגולמיים תומכים בעיקר בטענה השנייה לגבי אופן המדידה — אך אינם שוללים שגם ההוצאה בפועל גדלה. מה שהם כן שוללים בבירור הוא את היכולת להסיק זאת מהשוואת 656 מיליון ל-44.9 מיליארד.

מה זה אומר עליך

בפעם הבאה שכותרת מבטיחה שסעיף תקציבי כלשהו "זינק פי X", שלוש שאלות מכסות את רוב המקרים: מאיזה מאגר הגיע המספר, מה יחידת המדידה שלו, וכמה תת-סעיפים היו בו בשנת הפתיחה לעומת שנת הסיום. בדוגמה שלפנינו, אותה מחרוזת 0079 מחזירה 9,097 מיליון דולר של יבוא ביולי 2026 מהלמ"ס, ו-44,900,972,000 ש"ח של תקציב מהתקציב הפתוח.

מבחינה מעשית, הנתונים מלמדים שכדי לעקוב אחרי תקציב תחבורה לאורך זמן צריך לצרף את סעיף 0040 (659,873,000 ש"ח ב-2026) לסעיף 0079 (44,900,972,000 ש"ח ב-2026), ולבדוק בכל שנה אילו תת-סעיפים חיים ואילו אופסו — כפי שקרה לרובם ב-2004. חלוקה באוכלוסייה של 10,122,800 נפש (הבנק העולמי, נתון 2025) ובמדד של 105.1 (למ"ס, יולי 2026, בסיס 2024=100) מייצרת מספר לנפש ריאלי, אבל רק אם הסעיף עצמו שמר על גבולותיו.

התועלת האזרחית פשוטה: מאגר התקציב הפתוח נגיש לכל אחד, השאילתות שהופעלו כאן הן שורות SQL בודדות, והתשובות זמינות תוך שניות. הפער בין דיון ציבורי לבין נתון גולמי הוא לרוב פער של חמש דקות עבודה — ובכל זאת, המאגר שמאפשר את זה גם הוא זה שנתן לשני סעיפים שונים לחלוק את המילה "תחבורה" בכותרת, בלי הערת-שוליים אחת.

מקורות