תעסוקה ואבטלה

תעסוקה ואבטלה

כללי

כדי לעקוב אחר נתוני התעסוקה והאבטלה במדינה מקובל למיין את תושבי המדינה לשתי קבוצות: בוגרים (מגיל 15 ומעלה) וקטינים (מתחת לגיל 15). את קבוצת הבוגרים ממיינים לשתי תת-קבוצות, ואת המשתייכים לכוח העבודה ממיינים שוב — כפי שמוצג בתרשים 10.1:

• האוכלוסייה
  • קטינים (מתחת לגיל 15)
  • בוגרים (גיל 15 ומעלה)
    • אינם משתייכים לכוח העבודה (אינם מחפשים עבודה) — פנסיונרים שאינם מעוניינים לעבוד, חיילים בשירות חובה, סטודנטים, תלמידי ישיבה, מי שהתייאשו ממציאת עבודה, ועוד.
    • משתייכים לכוח העבודה
      • מועסקים
      • בלתי מועסקים (שנקראים "מובטלים")

הערה לדיוק: בספרות המקצועית מקובל להשתמש במונחים הבאים במקום אלה שבהם השתמשנו:

• במקום "בוגרים" — האוכלוסייה בגיל העבודה.
• במקום "קטינים" — האוכלוסייה שאינה בגיל העבודה.
• במקום "משתייכים לכוח העבודה" — משתייכים לכוח העבודה האזרחי, וזאת כדי לא לכלול את אנשי הצבא בכוח העבודה. לקבוצה זו משתייכים אנשים המחפשים תעסוקה באופן פעיל אך למרבה הצער אינם מוצאים.

שיעור האבטלה

אחוז המובטלים מתוך כלל המשתייכים לכוח העבודה.

מצב האבטלה בפועל בישראל

בתרשים 10.2 נקובים מספרי התושבים בישראל הכלולים בכל קבוצה ותת-קבוצה, מעודכנים לשנת 2002 (מעוגלים). כל נתון נקוב במספר התושבים באלפים (יש להוסיף 3 אפסים לכל נתון). למשל, 2,300 פירושו 2.3 מיליון (2,300,000) תושבים, ו-300 פירושו 300,000 תושבים.

• סך כל האוכלוסייה: 6,570
  • קטינים (מתחת ל-15): 1,864
  • בוגרים (15 ומעלה): 4,706
    • אינם משתייכים לכוח העבודה: 2,160
    • משתייכים לכוח העבודה: 2,546
      • מועסקים: 2,284
      • בלתי מועסקים (מובטלים): 262

היחסים החשובים (מוצגים ב-%)

1. שיעור האבטלה — איזה אחוז מכלל המשתייכים לכוח העבודה הם מחפשי עבודה (מובטלים). על פי תרשים 10.2, שיעור האבטלה בישראל ב-2002 היה 10.3% (262 אלף מובטלים מתוך 2,546 אלף המשתייכים לכוח העבודה).
2. שיעור ההשתתפות בכוח העבודה — מספר האנשים המשתייכים לכוח העבודה מכלל הבוגרים. על פי תרשים 10.2, ב-2002 היה 54.1%.
3. שיעור הקטינים מכלל האוכלוסייה — על פי תרשים 10.2, ב-2002 היה 28.4%.

אפיון המובטלים

ניתן למיין את המובטלים לקבוצות בהתאם לסיבה שבגינה הם מובטלים:

• אבטלה חיכוכית
• אבטלה מבנית
• אבטלה מחזורית

אבטלה חיכוכית

המובטלים בקבוצה זו הם עובדים שפרשו או פוטרו ממקום עבודה אחד ומחפשים מקום עבודה אחר, וכן צעירים המחפשים עבודה בפעם הראשונה. משך האבטלה בקבוצה זו קצר יחסית (בדרך כלל).

אבטלה מבנית

המובטלים בקבוצה זו פוטרו מענף ספציפי, כשהסיבה לפיטורים היא אחת או יותר מהבאות:

• ירידה בביקוש למוצרי הענף.
• שיפורים טכנולוגיים שחוסכים עובדים באותו ענף.
• העדפת עובדים זרים באותו ענף.

משך האבטלה בקבוצה זו אינו קצר — בדרך כלל המובטלים צריכים לעבור הסבה מקצועית לענף אחר.

אבטלה מחזורית

המובטלים בקבוצה זו פוטרו בעקבות שפל כלכלי (מיתון) ברמה ארצית או עולמית. משך האבטלה בקבוצה זו ארוך יחסית, והיא תצטמצם רק בעקבות יציאה מהשפל.

אבטלה טבעית

בכל מצב כלכלי, לרבות בתקופות של צמיחה כלכלית מואצת, נרשמת במדינה אבטלה שמקורה באבטלה חיכוכית ובאבטלה מבנית. לאבטלה הנובעת משתי הסיבות הללו קוראים "אבטלה טבעית", ושיעורה נע במרבית המדינות ולאורך מרבית השנים בין 4% ל-6%. האבטלה הטבעית אינה נתון שאפשר למדוד במדויק — היא תמיד הערכה על בסיס מדגמים. כאשר שיעור האבטלה גבוה מהאבטלה הטבעית, אנו מייחסים את ההפרש למיתון או להאטה כלכלית.

שאלות

סמנו לכל היגד אם הוא נכון או לא נכון:

1. קטינים מתחת לגיל 15 משתייכים לכוח העבודה.
2. אנשים שאינם יכולים לעבוד מסיבות כלשהן, ואינם מחפשים עבודה באופן פעיל, נחשבים כמובטלים.
3. המובטלים הם אלה שכשירים לעבודה ומחפשים עבודה באופן פעיל.
4. שיעור האבטלה הוא שיעור המובטלים מסך כל האוכלוסייה (כלומר: סך המובטלים חלקי סך האוכלוסייה).
5. שיעור ההשתתפות בכוח העבודה מודד את שיעור המועסקים מתוך כוח העבודה (מספר המועסקים חלקי כוח העבודה).
6. לאחרונה פותחו מכונות לייצור בדים שלהן דרוש משגיח אחד למכונה במקום שלושה עובדים בעבר. כתוצאה מכך פוטרו אלפי עובדים בענף הטקסטיל. מדובר באבטלה מבנית.
7. מובטל שהתפטר מעבודתו הקודמת עקב החלפת מקום מגורים, או שפוטר, שייך למעגל של אבטלה חיכוכית.
8. המפעלים לייצור נעליים הועברו לחו"ל עקב העדפת כוח עבודה זול יותר, ובעקבות כך פוטרו עובדים בענף ההנעלה. המדובר באבטלה מבנית / חיכוכית / טבעית (מחקו את המיותר).
9. בתקופות שפל כלכלי שיעור האבטלה הכללי גבוה משיעור האבטלה הטבעית (אבטלה טבעית = אבטלה מבנית + חיכוכית).

תשובות

1. לא נכון — החוק במדינת ישראל מאפשר לעבוד רק החל מגיל 15.
2. לא נכון.
3. נכון.
4. לא נכון — שיעור המובטלים מחושב כסך המובטלים מתוך כוח העבודה.
5. לא נכון — שיעור ההשתתפות בכוח העבודה מודד את מספר המשתייכים לכוח העבודה מתוך אוכלוסיית הבוגרים.
6. נכון.
7. נכון.
8. התשובה הנכונה היא אבטלה מבנית.
9. נכון.