חיפשנו את תקציב האנרגיה של ישראל וקיבלנו סדרת יצוא של ירקות

קריאה לממשק הסדרות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עם המזהה 0034 — אותו מספר שמופיע בספר התקציב מול משרד האנרגיה — מחזירה סדרה של יצוא ירקות וגידולי שדה: 57 תצפיות, עדכון אחרון 11 ביוני 2013, 15.9 ביולי 2008 ו-0 באוקטובר 2016. זו נקודת הפתיחה של המחקר הזה, והיא לא הערת שוליים טכנית. מי שמושך "תקציב אנרגיה" לפי המספר הזה מקבל חקלאות, ומי שמניח ששני סעיפים בני מאות מיליוני שקלים מחזיקים את משק החשמל הישראלי — כדאי שיראה קודם את המספרים.

מזהה 0034 בממשק הלמ"ס: הסדרה שהתחזתה לתקציב אנרגיה

הקריאה apis.cbs.gov.il/series/data/list?id=0034 מחזירה, לפי תיאור הרקע ותיעוד הממשק, סדרת סחר חוץ של יצוא ירקות וגידולי שדה — 57 תצפיות, עדכון אחרון 2013-06-11, ערכים חודשיים כמו 15.9 ביולי 2008 ו-0 באוקטובר 2016. אלה מאפיינים קלאסיים של סדרה חודשית של סחר חוץ: תדירות חודשית, ערכי אפס בחודשים ללא יצוא, וסיום פרסום לפני יותר מעשור. תקציב ממשלתי, לעומת זאת, הוא סדרה שנתית בעשרות ומאות מיליוני שקלים.

המסקנה פשוטה ומחייבת: מספר הסעיף בספר התקציב אינו מזהה הסדרה בממשק הסטטיסטי. שתי מערכות מספור נפרדות לחלוטין — אחת של אגף התקציבים באוצר, אחת של קטלוג הסדרות בלמ"ס — שבמקרה חולקות ארבע ספרות. אותו היגיון חל על 0035: אין בתיעוד הזמין שום קישור בין המזהה הזה לבין תקציב הוועדה לאנרגיה אטומית.

זה בדיוק סוג התקלה ששורדת שנים כי אף אחד לא נעלב ממנה: המערכת מחזירה תשובה תקינה, בפורמט תקין, עם מספרים אמיתיים — פשוט על נושא אחר לגמרי. אין הודעת שגיאה כשמבקשים תקציב ומקבלים ירקות.

אפס שורות מהמאגר: למה אין סדרה רציפה 1997–2025

הצעד הבא היה לעקוף את הלמ"ס וללכת ישר למקור התקציבי. שאילתה ל-API של מפתח התקציב על כל הקודים שמתחילים ב-0034, באורך של עד שמונה תווים, עם שדות שנה, קוד, כותרת, תקציב מקורי, תקציב לאחר שינויים וביצוע — החזירה 0 שורות. אותה שאילתה בדיוק על 0035 — גם היא 0 שורות. שאילתה שלישית, על כל סעיפי התקציב הראשיים שבשמם מופיעה המילה "אנרגיה" או "תשתיות" — 0 שורות.

שלוש שאילתות, שלוש תשובות ריקות, כולן עם success: true. כלומר המאגר ענה, לא נפל, פשוט לא מצא. משמעות מחקרית: מסלול תקציבי רציף 1997–2025 עבור שני הסעיפים אינו זמין דרך הממשקים שנבדקו, ולכן אי אפשר להציג כאן סדרה נומינלית, ריאלית או לנפש לאורך שלושה עשורים. זה נרשם כלא-זמין, לא כאפס ולא כהערכה.

בדף התקציב הפתוח של סעיף 0034 עצמו מצוין שהסעיף פעיל בשנים 1997–2026. כלומר הנתונים קיימים איפשהו במערכת — הם פשוט לא חזרו בשאילתה. מערכת שקיפות שמצהירה על שלושים שנות פעילות ומחזירה טבלה ריקה היא עדיין שקיפות, אבל מסוג שדורש טלפון.

הגרף מציג את מה שכן קיים כנקודות מאומתות: בסיס 2026 של משרד האנרגיה מול תקציב לאחר העברות, ביצוע 2025, ולצידם תקנת הוועדה לאנרגיה אטומית. שתי עמודות, שני סדרי גודל, אפס רצף היסטורי מאחוריהן.

מה כן ידוע במספרים: 543 מיליון, 333 תקנים ו-142 מיליון לגרעין

לפי מפתח התקציב, תקציב משרד האנרגיה לשנת 2026 עומד על 543,442,000 ש"ח בבסיס. לאחר העברות תקציביות הוא מגיע ל-663,895,000 ש"ח. הביצוע בפועל בשנת 2025 עמד על 547,272,756 ש"ח. בסעיף מוקצים 333 תקני כוח אדם, קיימת הוצאה מותנית בהכנסה של 63,383,000 ש"ח והרשאה להתחייב על 255,000,000 ש"ח. נכון לנתוני אתר התקציב הפתוח לשנת התקציב 2026.

מהמספרים האלה עולה תמונה עקבית: הביצוע ב-2025 (כ-547 מיליון) גבוה מעט מהבסיס ל-2026 (כ-543 מיליון), אבל נמוך בהרבה מהתקציב לאחר העברות (כ-664 מיליון). הפער בין 664 ל-547 — כ-117 מיליון ש"ח — הוא הרווח שבין מה שאושר להוציא לבין מה שיצא בפועל.

תקציב הוועדה לאנרגיה אטומית ב-2026 קטן פי כארבעה מזה של המשרד, וההגדרה שלו במערכת היא קניות בארץ. גוף שמנהל את המרכזים הגרעיניים של המדינה מופיע בספר התקציב כתקנת רכש מקומי — ניסוח חשבונאי מדויק שלא מסגיר דבר.

מול 212 מיליארד ביטוח סוציאלי: הוראת ההפרכה של התזה

כדי לדעת אם 543 מיליון ש"ח זה הרבה, צריך מכנה. בלוח ST25-01 של הלמ"ס, "הוצאה של המגזר הממשלתי הכללי לפי תפקודים", ההוצאה על ביטוח סוציאלי וסעד בשנה האחרונה בסדרה עומדת על 212,083 מיליון ש"ח. חינוך — 121,989 מיליון ש"ח. בריאות — 97,827 מיליון ש"ח. הסדרות עצמן מטפסות לאורך התקופה: ביטוח סוציאלי מ-128,866 ל-212,083, חינוך מ-84,222 ל-121,989, בריאות מ-63,960 ל-97,827.

קצב הגידול לא אחיד. בחינוך העלייה מתונה ורציפה, בסביבות 45% על פני התקופה כולה. בביטוח סוציאלי הקפיצה חדה יותר — כ-65% — עם זינוק בולט באמצע הסדרה שמתיישב עם שנת הקורונה. בבריאות המדרגה בין 75,229 ל-86,731 היא החריג הבודד שקופץ לעין.

מול הסדרות האלה, שני סעיפי האנרגיה יחד — כ-543 מיליון פלוס 142 מיליון, סך של כ-685 מיליון ש"ח — הם פחות מאחוז אחד מההוצאה על חינוך לבדה. זו הוראת ההפרכה: התזה "שני סעיפים קטנים ששולטים על המשק" אינה שורדת במובן הפיסקלי. במובן הרגולטורי היא עדיין עומדת — רישיונות, תעריפים ותקנים נקבעים במשרד שתקציבו זעיר — אבל זו טענה אחרת לגמרי, ויש להפריד ביניהן.

11.4 BCM לחשמל: המרוץ שהתקציב לא רץ בו

בזמן שהתקציב הממשלתי נשאר בסדר גודל של מאות מיליוני שקלים, משק הגז הטבעי זז. לפי סקירת משק הגז הטבעי לשנת 2025 של משרד האנרגיה ורשות הגז הטבעי, סקטור החשמל צרך 11.4 BCM גז טבעי ב-2025, לעומת 10.9 BCM ב-2024 — עלייה של כ-4.5% בשנה אחת. חלקו של סקטור החשמל מכלל השימושים בגז הישראלי, כולל יצוא, עומד על כ-42%.

סקטור התעשייה, כולל צריכה דרך רשת החלוקה, עמד על כ-1.5 BCM ב-2025 — כ-6% מסך השימושים. כלומר על כל יחידת גז שנשרפת בתעשייה, שורפות תחנות הכוח כשבע וחצי. שאר הנפח — קרוב לחצי מהשימושים — הולך ליצוא וליתר השימושים.

הפער בין שתי הסדרות הוא הסיפור. תוספת של 0.5 BCM בצריכת החשמל בשנה אחת היא תזוזה שאינה עוברת דרך סעיף 0034 ואינה מופיעה בשום שורה בספר התקציב. ההוצאה התקציבית נמדדת במאות מיליוני שקלים; המשק שהיא מסדירה נמדד ביחידות אחרות לגמרי. משרד שתקציב הביצוע שלו הוא כ-547 מיליון ש"ח מפקח על מערכת שמזיזה גז בהיקפים שאין להם ביטוי בשורת ההוצאה שלו.

מדד המחירים כמכנה: איך ממירים תקציב נומינלי לריאלי

כל השוואה תקציבית רב-שנתית מחייבת מכנה משותף. הבסיס הרשמי כיום הוא "2024 ממוצע": לפי ממשק מדדי המחירים של הלמ"ס, המדד הכללי עמד על 103.6 בדצמבר 2025 ועל 105.1 ביולי 2026. השיעור השנתי ירד מ-3.6% באפריל 2025 ל-2.6% בדצמבר 2025, ומשם ל-1.5% ביולי 2026 — מגמת התמתנות לאורך כ-15 חודשים.

שיטת ההמרה עצמה פשוטה: מחלקים את הסכום הנומינלי במדד של אותה שנה, מכפילים במדד שנת הבסיס. תקציב של 543,442,000 ש"ח ב-2026 שקול לפחות שקלים ריאליים מסכום זהה ב-2024, כי המדד עלה בין לבין.

שתי נקודות זהירות בקריאת הסדרה החודשית. ראשית, השינוי החודשי תנודתי מאוד: 1.2% באפריל 2026 מול מינוס 0.3% במאי 2026. שנית, התצפית האחרונה בסדרה היא הנקודה האחרונה שפורסמה ואינה מעידה כשלעצמה על מגמה. מדד שמתפרסם באיחור של חודש נראה תמיד כאילו העולם עצר בדיוק אז.

שקיפות מול סודיות, ומה זה עושה לחשבון החשמל שלכם

סביב תקציב הגרעין מתקיימות שתי עמדות. האחת: פירוט תקנות משנה, פרויקטים ותכניות עבודה בגוף שמפעיל מתקנים גרעיניים עלול לפגוע בביטחון הלאומי, ולכן הצגת סכום כולל בלבד — 142,010,000 ש"ח לשנת 2026 — היא פשרה סבירה. השנייה: כסף ציבורי מחייב פירוט, וניתן לפרסם חלוקה גסה בין מחקר, תחזוקה ושכר בלי לחשוף דבר מסווג. המחקר הזה מציג את שתיהן ואינו מכריע.

מה שכן ניתן לקבוע: המערכת מציגה סכום וביצוע — 147,927,000 ש"ח ב-2024 — אך לא את הפילוח הפנימי. זו שקיפות חלקית, וההגדרה "קניות בארץ" מספקת בדיוק את כמות המידע שהיא מחויבת לספק.

להקשר: התוצר לנפש בישראל עמד על 60,337 דולר ב-2025, לעומת 54,217 ב-2024 ו-44,591 ב-2020 (World Bank, עדכון 2026-07-13). מול מכנה כלכלי שגדל בכ-35% בחמש שנים, שני סעיפי אנרגיה בהיקף של כ-685 מיליון ש"ח נשארים שוליים סטטיסטית.

ומה זה אומר על החשבון החודשי? הנתונים מלמדים שגובה שני הסעיפים האלה אינו הגורם שקובע את התעריף. מה שכן משפיע — מחיר הגז בחוזי הספקה, תמלוגים, מבנה התעריף ורגולציה של רשות החשמל — פועל דרך החלטות ולא דרך שורת הוצאה. שני הסעיפים מממנים את מי שכותב את הכללים, לא את הכסף שזורם במערכת.

מקורות