תקציב משרד המשפטים: הכסף רץ, התיק שלך עדיין מחכה

בספר התקציב 2026 סעיף 0008 — משרד המשפטים — עומד על 5.0 מיליארד ש"ח בתקציב המקורי, ועל 5.4 מיליארד ש"ח אחרי העברות, לפי מאגר התקציב הפתוח (נכון לספר התקציב 2026). ההפרש, כ-400 מיליון ש"ח, הוא כמעט בגודל כל תקציב בתי המשפט שהופיע בתוך אותו סעיף ב-1997. מי שהגיש תביעה או ממתין להכרעה פלילית לא בהכרח מרגיש את זה, ולפני שמסבירים למה — צריך להראות מה בדיוק נספר כאן ומה כבר לא.

הפרכה ראשונה, לפני כל מסקנה: איפה נעלמו בתי המשפט מסעיף 0008

בשנת 1997 סעיף 0008 הכיל בעומק 2 את תת-הסעיף 000811 "בתי משפט": 493.2 מיליון ש"ח מוקצה, 498.4 מיליון ש"ח אחרי העברות, ו-481.7 מיליון ש"ח ביצוע בפועל. לצידו 000812 "בתי דין לעבודה" עם 17.9 מיליון ש"ח מוקצה ו-21.4 מיליון ש"ח ביצוע, ו-000815 "רזרבה" עם 16.2 מיליון ש"ח מוקצה שביצועו היה אפס — כלומר רזרבה שלא נוצלה כלל (מאגר התקציב הפתוח, נכון לתקציב 1997).

מ-1998 ואילך אותן שורות ממשיכות להופיע בשאילתה עם ערכי אפס בכל שלוש העמודות — 1998 ו-1999 מציגות 0 גם במוקצה, גם במאושר וגם בביצוע. ב-2001 מופיעים שמות חדשים באפס ("בתי דין רבניים", "רבנות"), וב-2003 "ענייני דתות" עם 13,905,000 ש"ח מוקצה ו-11,776,386 ש"ח ביצוע. עד 2012 המבנה כבר אחר לגמרי: אין תת-סעיף בשם "בתי משפט", ובמקומו "ניהול ומטה" (596,189,000 ש"ח מוקצה, 812,404,000 מאושר, 677,796,633 ביצוע), "רישום וניהול רכוש ושומה", "מיכון משפטים" ו"יחידה לחקירות שוטרים" (9,366,000 ש"ח מוקצה, 12,036,041 ביצוע).

המכנה שאף אחד לא נוקב בו: מקורי מול מאושר מול ביצוע

שאילתת עומק 1 על סעיף 0008 במאגר התקציב הפתוח מחזירה שורה אחת בלבד: שנת 2026, מוקצה 5,048,515,000 ש"ח, מאושר אחרי העברות 5,448,777,000 ש"ח, וביצוע — null, כלומר שדה ריק. שנה שעדיין רצה לא מדווחת ביצוע, וזה תקין מבחינה חשבונאית; מבחינת קורא שמנסה להבין אם הכסף אכן יצא, זה פשוט חוסר.

ההפרש בין המקורי למאושר עומד על 400,262,000 ש"ח — כ-7.9% מעל התקציב המקורי. שלושת המספרים אינם מתארים אותו דבר: המקורי הוא מה שהכנסת אישרה בספר התקציב, המאושר הוא מה שנשאר אחרי העברות פנימיות במהלך השנה, והביצוע הוא מה שבאמת שולם. הפער בין השניים האחרונים הוא בדיוק המקום שבו התקציב הופך לסיפור אחר.

שההבחנה הזו אינה תיאורטית אפשר לראות בסדרות ההיסטוריות מאותו מאגר. ב-1997, תת-הסעיף "בתי משפט" קיבל אישור של 498,448,000 ש"ח וביצע 481,729,659 ש"ח — 96.6%. ב-2012, "רישום וניהול רכוש ושומה" מוקצה 90,277,000 ש"ח, מאושר 33,103,000 ש"ח וביצוע שלילי של 11,166,507 ש"ח, כלומר החזרים שעלו על ההוצאה. מי שמצטט רק את המספר המקורי מצטט כוונה, לא תשלום.

נומינלי, ריאלי ולנפש: אותו סעיף בשלושה מספרים שונים

כדי לתרגם שקלים של שנה אחת לשנה אחרת צריך מכנה. מדד המחירים לצרכן של הלמ"ס, בבסיס 2024 ממוצע=100, עמד ביולי 2026 על 105.1 (שינוי חודשי 0.3%, שינוי שנתי 1.5%), ביוני על 104.8, במאי על 104.8 ובאפריל על 105.1 (למ"ס, נכון ליולי 2026). בדצמבר 2025 המדד היה 103.6, ובאפריל 2025 הוא הגיע ל-103.1 אחרי עלייה חודשית של 1.1%.

הקצב מספר את הסיפור: השינוי השנתי ירד מ-3.6% באפריל 2025 ל-3.1% ביולי 2025, ל-2.6% בדצמבר 2025, ול-1.5% ביולי 2026. במילים אחרות, מכנה שהתייצב — כך ששקל של 2026 שומר על ערכו טוב יותר משקל של 2022–2023.

המכנה השני הוא אוכלוסייה. לפי סדרת הבנק העולמי (SP.POP.TOTL), ישראל מנתה 10,122,800 נפש ב-2025, 10,002,200 ב-2024, 9,849,000 ב-2023, 9,557,500 ב-2022 ו-9,371,400 ב-2021 (נכון לעדכון יולי 2026). זהו גידול של כ-8% בארבע שנים. חלוקה גסה של התקציב המאושר ל-2026 באוכלוסיית 2025 נותנת כ-538 ש"ח לנפש — מספר שאפשר להשוות בין שנים רק אם התכולה של הסעיף נשארה זהה, וכאן היא לא.

סעיף 0053 כמקרה מבחן: מ"בניינים לבתי משפט" עד אפס

אם רוצים לראות איך סעיף תקציבי מתאדה בשקט, סעיף 0053 הוא הדוגמה הנקייה. ב-2004 הוא נשא את השם "בניינים לבתי משפט": 164,737,000 ש"ח מוקצה, 210,060,000 ש"ח אחרי העברות — כלומר תוספת של כ-45 מיליון ש"ח במהלך השנה — וביצוע של 130,410,057 ש"ח, שהם 62% מהמאושר (מאגר התקציב הפתוח, נכון לתקציב 2004).

ב-2019 השם כבר "משפטים ובתי משפט", והמספרים אחרים: 97,305,000 ש"ח מוקצה, אך המאושר ירד ל-30,607,000 ש"ח והביצוע ל-30,087,378 ש"ח. כלומר יותר משני שלישים מהתקציב המקורי נגרעו במהלך השנה עצמה. ב-2020 שדה המוקצה ריק לגמרי, והמאושר והביצוע אפס. ב-2021 שלוש העמודות מציגות אפס.

שלוש נקודות זמן, שלוש התנהגויות שונות: ב-2004 הסעיף קיבל תוספת ולא ניצל, ב-2019 הוא איבד את רובו לפני שהספיק לנצל, וב-2021 הוא כבר לא קיים כמספר. סעיף שנקרא על שם בניינים לבתי משפט וסיים במחיקה מלאה הוא תזכורת שסדרת תקציב אינה סדרה של פעילות — היא סדרה של החלטות רישום. מי שקורא רק את הכותרת "משפטים ובתי משפט" ומניח שהיא מייצגת את אותו דבר לאורך 17 שנה, קורא שם, לא נתון.

המירוץ שאי-אפשר להריץ: תקציב מול תיקים — מה בדיוק חסר

השאלה הטבעית היא להצמיד את סדרת התקציב לסדרת התיקים: כמה נכנסו, כמה נסגרו, כמה תלויים ועומדים, ומה זמן הטיפול החציוני בכל ערכאה. ניסיון לשלוף סדרה כזו מממשק הסדרות של הלמ"ס לפי קוד הסעיף התקציבי — תחילה 0008 ואחר כך 0053 — חזר ריק, וזה צפוי: קוד סעיף בספר התקציב אינו מזהה של סדרה סטטיסטית בלמ"ס. כלומר אין דרך לגשר בין שני המאגרים דרך הקוד, וסדרת התיקים לא נמשכה כאן.

חיפוש במאגר data.gov.il במונחי "בתי משפט תיקים" החזיר 10 חבילות נתונים, שהראשונה שבהן היא "בתי הדין השרעיים – תיקים וחוזי נישואין" של משרד המשפטים — שלושה משאבים, רישיון CC-BY, עדכון מטא-דאטה אחרון ב-24 באוגוסט 2026, בתדירות עדכון יומית. זהו נתון אמיתי ופתוח, אבל הוא מכסה ערכאה אחת ספציפית ולא את בתי משפט השלום, המחוזיים והעליון.

התוצאה: אפשר להראות שהתקציב המאושר ל-2026 גבוה ב-400,262,000 ש"ח מהמקורי, ואפשר להראות שהאוכלוסייה גדלה מ-9,371,400 ב-2021 ל-10,122,800 ב-2025 לפי הבנק העולמי. אי-אפשר להראות, בנתונים שנמשכו כאן, מה קרה בינתיים לזמן ההמתנה לדיון. היעדר ההוכחה אינו הוכחת היעדר — הוא פשוט הגבול.

שני צדדים בוויכוח על העומס: גישת המשאבים מול הגישה המבנית

הצד הראשון אומר: מערכת משפט היא פונקציה של תקנים. יותר שופטים, רשמים ומזכירויות מקצרים תור. הנתון שתומך בקריאה הזו הוא עצם היקף הסעיף — 5,448,777,000 ש"ח מאושרים ב-2026, לעומת תת-סעיף בתי משפט שעמד ב-1997 על 493,224,000 ש"ח מוקצה. מי שמאמין בגישה הזו יראה בהפרש של 400 מיליון ש"ח בין המקורי למאושר סימן שהמערכת מזוהה כתת-מתוקצבת ומקבלת תיקונים בזמן אמת.

הצד השני אומר: הצוואר הצר אינו כסף אלא מבנה. לפי הגישה הזו, מה שקובע הוא מספר שלבי ההליך, היקף החקיקה, שיעור התיקים שמסתיימים בפשרה, והשאלה אם קיימת חלופה מוסדרת מחוץ לאולם. הנתון שתומך בקריאה הזו הוא סעיף 0053 ב-2019: 97.3 מיליון ש"ח הוקצו, אך במהלך השנה נגרע רובו והתקציב ירד ל-30.6 מיליון ש"ח, ומתוכו בוצעו 30.1 מיליון ש"ח. הקצאה שנגרעת במהלך השנה אינה מקצרת תור, ומראה שגורל ההקצאה במהלך השנה הוא משתנה נפרד מגודלה בספר התקציב.

אין כאן הכרעה, ולא בגלל נימוס. הכרעה מחייבת סדרה שמקשרת בין שינוי תקציבי לשינוי מדוד בזמן טיפול — וכזו לא נמשכה. מה שכן ניתן לומר: שתי הגישות מסבירות היטב את מה שנצפה, וזה בדיוק הסימן שהנתונים הקיימים אינם מספיקים כדי להפריד ביניהן. מערכת שמייצרת שלוש עמודות תקציב לכל שורה ואפס עמודות לזמן המתנה כנראה מודדת את מה שקל למדוד.

מה זה אומר עליך: מה קורה מחר למי שממתין להליך

הנתונים אינם מאפשרים לקשור בין שורת תקציב לבין תאריך דיון ספציפי. מה שכן עולה מהם, נכון לתקציב 2026: הסעיף שנקרא "משרד המשפטים" אינו זהה לסעיף שנשא את השם הזה ב-1997, ולכן כותרות על "גידול פי כמה" בתקציב מערכת המשפט טעונות בדיקה של תכולה לפני שהן טעונות בדיקה של סכום.

• שלושה מספרים, לא אחד: מקורי (5,048,515,000 ש"ח), מאושר (5,448,777,000 ש"ח) וביצוע — שב-2026 עדיין ריק במאגר.
• שינוי שם של סעיף עשוי להעיד על שינוי תכולה: 0053 עבר מ"בניינים לבתי משפט" ל"משפטים ובתי משפט" ואז לאפס.
• המכנה הריאלי זמין וציבורי: מדד המחירים לצרכן בבסיס 2024=100 עמד על 105.1 ביולי 2026 מול 103.5 ביולי 2025.
• המכנה לנפש זמין גם הוא: 10,122,800 נפש ב-2025 לפי הבנק העולמי.

מי שממתין להליך יכול, לפי המידע הזה, לעקוב אחרי סעיף 0008 במאגר התקציב הפתוח ולהשוות שלוש עמודות: מה שאושר בחוק, מה שהתקציב הפך להיות אחרי העברות במהלך השנה, ומה שבאמת יצא מהקופה. העמודה האחרונה נשארת ריקה כל עוד השנה רצה, ומתמלאת רק בדיווח על שנה שהסתיימה — ולכן את הפער בין ההקצאה לביצוע אפשר לראות בשנים הקודמות. זה לא מקצר תור, אבל זה מונע הפתעה. כשמערכת מפרסמת את התקציב שלה בפירוט של שש ספרות ואת זמני ההמתנה שלה בכלל לא — הפירוט עצמו הוא הודעה, נכון ל-25 באוגוסט 2026.

מקורות